|
Într-un comunicat de presã publicat pe site-ul guvernului, www.guv.ro, se aratã cã:
"România a
deschis alte doua capitole de negociere, „Uniunea Economica si Monetara”
(capitolul 11) si „Controlul financiar” (capitolul 28), închizând
totodata provizoriu capitolul „Uniunea Economica si Monetara” în
cadrul conferintei de aderare România-UE la nivel de negociatori sefi,
care a avut loc la Bruxelles, vineri, 28 iunie, 2002. România a participat
cu o delegatie condusa de dl. Vasile Puscas negociator sef cu UE, ministru
delegat.
Dl. Vasile Puscas a declarat, la finalul conferintei: „România
a deschis doua capitole foarte importante pentru fundamentarea economiei de
piata functionale din România. Deschiderea si închiderea în
acelasi timp a capitolului „Uniunea Economica si Monetara”, care
stabileste principiile esentiale ale sistemului economic al UE, bazat pe o
economie de piata functionala demonstreaza faptul ca România a facut
progrese spre îndeplinirea acestui criteriu. Au fost apreciate totodata
masurile pe care le va lua România pentru atingerea convergentei economice
cu UE, iar în ce priveste capitolul „Controlul financiar”,
actiunile României pentru eficientizarea cheltuirii banului public.
Deschiderea celor doua capitole reprezinta un avans semnificativ în
negocierile de aderare la UE.”
Aceasta este ultima conferinta de negocieri din timpul Presedintiei Spaniole
a Consiliului UE, perioada în care România a deschis 9 capitole
de negociere si a închis provizoriu 3 dintre acestea (Presedintia Spaniola
a fost presedintia cu cele mai multe capitole deschise de la începerea
negocierilor de aderare a României la UE).
Pâna în prezent, România a deschis 26 de capitole de negociere,
dintre care a închis provizoriu 12. România va deschide pâna
la sfârsitul anului 2002 si celelalte 4 capitole ramase, „Agricultura”,
„Politica industriala”, „Libera circulatie a serviciilor”
si „Prevederile financiare si bugetare” si spera sa finalizeze negocierile
de aderare în anul 2004.
Documentele de pozitie ale României pentru capitolele negociate astazi se refera în esenta la:
Capitolul 11- „Uniunea Economica si Monetara” :România nu solicita perioade de tranzitie pentru acest capitol si se angajeaza sa adopte acquis-ul comunitar pâna la 1 ianuarie 2007, data propusa pentru aderarea la UE. Documentul care prezinta pozitia României pentru acest capitol de negociere este structurat pe urmatoarele domenii: participarea la procedurile de coordonare a politicilor economice si de supraveghere multilaterala, politica fiscala, politica monetara si a cursului de schimb. Legislatia nationala este compatibila cu acquis-ul comunitar al acestui capitol, cu exceptia unor prevederi referitoare la: statutul bancii centrale în ceea ce priveste independenta sa si obiectivul sau fundamental; finantarea directa a deficitelor temporare ale Trezoreriei de catre Banca Nationala si accesul privilegiat al institutiilor publice la resursele institutiilor financiare, prevederi care vor fi armonizate pâna în anul 2004.
Participarea la procedurile de coordonare a politicilor economice si de supraveghere multilaterala
La data aderarii, România va participa la procedurile de coordonare a politicilor economice din Uniunea Europeana. În perioada de preaderare, România participa la procedurile de evaluare a stabilitatii macro-economice si a deficitului bugetar. România considera ca nu va întâmpina dificultati în ceea ce priveste aplicarea acquis-ului pentru evitarea unor deficite excesive. România a elaborat Programul Economic de Preaderare (PEP), precursorul programelor de convergenta si stabilitate elaborate de Statele Membre ale Uniunii Europene. PEP este principalul instrument de participare la procedurile de coordonare a politicilor economice comunitare înainte de aderare. Pentru a asigura o crestere economica care sa permita atingerea nivelurilor medii de dezvoltare ale statelor membre, masurile macroeconomice stabilite prin PEP vizeaza reducerea inflatiei, a deficitului contului curent si a celui al balantei externe, accelerarea si finalizarea privatizarii si continuarea reformelor economice structurale.În cadrul procedurii de supraveghere fiscala multilaterala în perioada de preaderare, România a transmis notificarea situatiei deficitului bugetar si a datoriei publice aferenta perioadei 1998-2002 la 31 martie 2002.
Politica fiscala - Pentru a îmbunatati capacitatea de administrare a veniturilor, Guvernul a adoptat la 14 februarie 2002 proiectul noii legi a finantelor publice. Aceasta se afla în prezent în procedura parlamentara si va fi adoptata pâna la sfârsitul semestrului I. O prioritate a politicii fiscale o reprezinta cresterea gradului de colectare a impozitelor prin masuri care vizeaza reducerea arieratelor de plati si întarirea disciplinei fiscale, în special în sectorul utilitatilor publice. În ceea ce priveste capacitatea Ministerului Finantelor Publice de a administra resursele financiare ale statului, în anul 2002 se va înfiinta “Unitatea de management a trezoreriei” subordonata direct ministrului finantelor.
Politica monetara si a cursului de schimb
În momentul de fata, legislatia nationala care guverneaza domeniul politicii monetare si a cursului de schimb respecta, în mare masura, cerintele UEM. Pâna cel mai târziu la 31 decembrie 2004, Euro va fi moneda de referinta pentru cursul de schimb al monedei nationale. La data aderarii, Banca Nationala a României (BNR) va îndeplini toate criteriile de independenta, conform prevederilor UE. În consecinta, România va modifica Legea nr. 101/1998 privind Statutul BNR pentru a include prevederi clare referitoare la independenta BNR, în concordanta cu prevederile Articolului 108 din Tratatul CE. Pâna la 31 decembrie 2004, Legea nr. 101/1998 privind statutul BNR va fi amendata în sensul definirii explicite – în conformitate cu prevederile Tratatului – a asigurarii stabilitatii preturilor ca obiectiv fundamental. România s-a angajat sa elimine pâna la 31 decembrie 2004 din legislatia în vigoare toate prevederile care contravin principiului UE privind interzicerea finantarii directe a statului de catre banca centrala. Va fi eliminata facilitatea privind creditarea pe termen scurt, de catre BNR a deficitelor temporare din contul Trezoreriei statului De asemenea, se va interzice achizitionarea directa de titluri de stat pe piata primara de catre banca centrala. Pentru a interzice accesul privilegiat al statului la resursele institutiilor financiare, O.G. nr. 39/1996 privind organizarea si functionarea Fondului de garantare a depozitelor în sistemul bancar va fi modificata, eliminând prioritatea titlurilor de stat din portofoliul de investitii al fondului. În acelasi sens, va fi amendata si Ordonanta de Urgenta nr. 28/2002 privind valorile mobiliare, serviciile de investitii financiare si pietele reglementate. Pâna la sfârsitul anului 2006, România va transpune legislatia comunitara în ceea ce priveste participarea la Sistemul European al Bancilor Centrale. România se angajeaza ca legile care vor fi emise sa interzica facilitatile de overdraft sau orice tip de credit acordat de Banca Nationala a României în favoarea guvernului, autoritatilor publice centrale si locale, altor organisme guvernate de dreptul public sau companii publice. De asemenea, vor fi interzise orice masuri care nu sunt bazate pe considerente prudentiale, stabilind accesul privilegiat al guvernului, autoritatilor publice centrale si locale, al altor organisme guvernate de dreptul public sau companii publice la resursele institutiilor financiare.
Capitolul 28- „Controlul financiar”: România nu a solicitat perioade de tranzitie pentru acest capitol si se angajeaza sa aplice acquis-ul comunitar pâna la data aderarii la UE. Documentul de pozitie al României este structurat pe urmatoarele capitole: Acceptarea acquis-ului comunitar, Prezentare generala, Cadrul legal, Sistemul de control financiar (Sistemul de control financiar public intern, conform Strategiei dezvoltarii controlului financiar public intern, Auditul intern, Controlul financiar preventiv, Sistemul Trezoreriei Publice, Controlul fiscal, Garda Financiara, Sistemul de control financiar al bugetelor locale), Auditul extern, Controlul fondurilor comunitare, Controlul resurselor proprii ale Uniunii Europene si Protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene.
Sistemul de control financiar
public intern: Ministerul Finantelor Publice a elaborat Strategia dezvoltarii
controlului financiar public intern, adoptata de Guvernul României în
luna octombrie 2001, care urmareste obiectivele:
o O baza juridica coerenta si exhaustiva.
o Proceduri si sisteme adecvate de control si audit intern.
o Independenta functionala a auditului intern, cu competente si acoperire
corespunzatoare. Auditul intern trebuie sa fie independent din punct de vedere
functional în toate activitatile sale profesionale.
o Stabilirea unui sistem corespunzator pentru prevenirea iregularitatilor
si lupta împotriva fraudei. Acesta va trebui sa permita identificarea
si raportarea rapida, precum si recuperarea sumelor pierdute.
o Pentru cresterea eficientei controlului si auditului intern, se va continua
perfectionarea pregatirii profesionale a controlorilor si auditorilor, în
concordanta cu standardele europene, în cadrul unui sistem de pregatire
profesionala continua si graduala, pe nivele de competenta si domenii de specializare
în cadrul Scolii de Finante Publice, având la baza strategii proprii
de formare a auditorilor interni si controlorilor financiari.
Controlul fondurilor comunitare - Guvernul României, prin Ministerul Finantelor Publice, garanteaza integritatea contributiei financiare a Comunitatii Europene si asigura respectarea utilizarii acesteia conform destinatiei stabilite prin memorandum-ul de finantare, memorandum-ul de întelegere, precum si prin alte documente încheiate sau convenite între Comisia Comunitatii Europene si Guvernul României. În acest sens, Ministerul Finantelor Publice este autorizat sa gestioneze contributia financiara a Comunitatii Europene, precum si a fondurilor publice destinate co-finantarii. Curtea de Conturi este abilitata sa auditeze utilizarea fondurilor provenite din asistenta financiara acordata României de Uniunea Europeana.
Controlul resurselor proprii ale Uniunii Europene - Sistemul de control al colectarii taxelor vamale este organizat în Ministerul Finantelor Publice, în cadrul Directiei Generale a Vamilor. Stabilirea, colectarea si încasarea impozitelor si taxelor datorate bugetului de stat, inclusiv T.V.A., sunt activitati organizate de Ministerul Finantelor Publice, prin reteaua teritoriala a administratiilor financiare.
Protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene - Pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, Corpul de Control al Primului Ministru a fost desemnat drept punct unic de contact cu Oficiul de Lupta Anti Frauda (OLAF), institutia din UE care supravegheaza modul de folosire a banilor comunitari. Cadrul legal al acestei colaborari a fost definitivat prin adoptarea Hotarârii de Guvern Nr. 521/2002, iar colaborarea efectiva între aceste institutii va demara conform unui calendar stabilit de comun acord. Aceasta Hotarâre de Guvern prevede dreptul reprezentantilor OLAF de a participa la controalele efectuate de Corpul de Control al Primului Ministru, care au ca obiect verificarea sesizarilor OLAF. Proiectul noii Legi a auditului intern prevede dreptul de acces la toate datele si informatiile, inclusiv cele existente în format electronic, pentru inspectorii Comisiei Europene, în vederea efectuarii de controale si inspectii la fata locului, în scopul protejarii intereselor financiare ale Uniunii Europene. Astfel se asigura drepturi similare pentru auditorii interni si pentru reprezentantii Comisiei Europene."