Versiunea Consolidata a Tratatului privind functionarea Uniunii Europene - Jurnalul Oficial C115 din 9.5.2008

TITLUL II

DISPOZITII FINANCIARE

Articolul 310

(ex-articolul 268 TCE)

(1) Toate veniturile si cheltuielile Uniunii trebuie estimate pentru fiecare exercitiu bugetar si trebuie înscrise în buget.

Bugetul anual al Uniunii este stabilit de Parlamentul European si de Consiliu, în conformitate cu articolul 314.

Veniturile si cheltuielile bugetare trebuie sa fie echilibrate.

(2) Cheltuielile înscrise în buget sunt autorizate pe durata exercitiului bugetar anual, în conformitate cu regulamentul prevazut la articolul 322.

(3) Executia cheltuielilor înscrise în buget necesita adoptarea în prealabil a unui act al Uniunii având forta juridica obligatorie, care confera un temei juridic actiunii Uniunii si executiei cheltuielii corespunzatoare, în conformitate cu regulamentul prevazut la articolul 322, cu exceptia cazurilor prevazute de respectivul regulament.

(4) În vederea asigurarii disciplinei bugetare, Uniunea nu adopta acte care ar putea avea implicatii importante asupra bugetului fara a oferi garantia ca cheltuielile care decurg din aceste acte pot fi finantate în limita resurselor proprii ale Uniunii si cu respectarea cadrului financiar multianual prevazut la articolul 312.

(5) Bugetul Uniunii se executa în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare. Statele membre si Uniunea coopereaza pentru a face posibila utilizarea alocarilor înscrise în buget, în conformitate cu acest principiu.

(6) Uniunea si statele membre, în conformitate cu articolul 325, combat frauda si orice alta activitate ilegala care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii.

CAPITOLUL 1

RESURSELE PROPRII ALE UNIUNII

Articolul 311

(ex-articolul 269 TCE)

Uniunea îsi asigura mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor sale si pentru realizarea politicilor sale.

Bugetul este finantat integral din resurse proprii, fara a aduce atingere altor venituri.

Consiliul, hotarând în conformitate cu o procedura legislativa speciala si dupa consultarea Parlamentului European, adopta o decizie care prevede dispozitiile aplicabile sistemului de resurse proprii ale Uniunii. În acest cadru, se pot stabili categorii de resurse noi sau se poate abroga o categorie existenta. Aceasta decizie intra în vigoare numai dupa aprobarea de catre statele membre, în conformitate cu normele lor constitutionale.

Consiliul, hotarând prin regulamente, în conformitate cu o procedura legislativa speciala, stabileste masurile de punere în aplicare a sistemului de resurse proprii ale Uniunii, în masura în care decizia adoptata în temeiul celui de-al treilea paragraf prevede acest lucru. Consiliul hotaraste dupa aprobarea Parlamentului European.

CAPITOLUL 2

CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL

Articolul 312

(1) Cadrul financiar multianual vizeaza asigurarea evolutiei ordonate a cheltuielilor Uniunii în limita resurselor proprii.

Acesta se adopta pentru o perioada de cel putin cinci ani.

Bugetul anual al Uniunii respecta cadrul financiar multianual.

(2) Consiliul, hotarând în conformitate cu o procedura legislativa speciala, adopta un regulament care stabileste cadrul financiar multianual. Consiliul hotaraste în unanimitate dupa aprobarea Parlamentului European, care se pronunta cu majoritatea membrilor care îl compun.

Consiliul European poate adopta, în unanimitate, o decizie care autorizeaza Consiliul sa hotarasca cu majoritate calificata în cazul în care adopta regulamentul mentionat la primul paragraf.

(3) Cadrul financiar stabileste valorile plafoanelor anuale ale alocarilor pentru angajamente pe categorii de cheltuieli si ale plafonului anual de credite pentru plati. Categoriile de cheltuieli, al caror numar este limitat, corespund marilor sectoare de activitate ale Uniunii.

Cadrul financiar prevede orice alte dispozitii utile bunei desfasurari a procedurii bugetare anuale.

(4) În cazul în care regulamentul Consiliului de stabilire a unui nou cadru financiar nu a fost adoptat la încheierea cadrului financiar precedent, plafoanele si celelalte dispozitii corespunzatoare ultimului an al acestui cadru se proroga pâna la adoptarea acestui act.

(5) Pe tot parcursul procedurii care conduce la adoptarea cadrului financiar, Parlamentul European, Consiliul si Comisia iau toate masurile necesare pentru a facilita adoptarea.

CAPITOLUL 3

BUGETUL ANUAL AL UNIUNII

Articolul 313

(ex-articolul 272 alineatul (1) TCE)

Exercitiul bugetar începe la 1 ianuarie si se încheie la 31 decembrie.

Articolul 314

(ex-articolul 272 alineatele (2)-(10) TCE)

Parlamentul European si Consiliul, hotarând în conformitate cu o procedura legislativa speciala, adopta bugetul anual al Uniunii, în conformitate cu urmatoarele dispozitii.

(1) Fiecare institutie, cu exceptia Bancii Centrale Europene, întocmeste, înainte de 1 iulie, o situatie estimativa a cheltuielilor sale pentru exercitiul bugetar urmator. Comisia grupeaza aceste situatii într-un proiect de buget ce poate contine previziuni divergente.

Acest proiect cuprinde veniturile si cheltuielile estimate.

(2) Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezinta de catre Comisie Parlamentului European si Consiliului pâna la data de 1 septembrie a anului care precede anul executiei bugetului.

Comisia poate modifica proiectul de buget în cursul procedurii pâna la convocarea comitetului de conciliere prevazut la alineatul (5).

(3) Consiliul adopta pozitia sa asupra proiectului de buget si o transmite Parlamentului European pâna la data de 1 octombrie a anului care precede anul executiei bugetului. Acesta informeaza pe deplin Parlamentul European asupra motivelor care l-au condus la adoptarea pozitiei respective.

(4) În cazul în care, în termen de patruzeci si doua de zile de la transmitere, Parlamentul European:

(a) aproba pozitia Consiliului, bugetul este adoptat;

(b) nu a luat o hotarâre, bugetul este considerat aprobat;

(c) adopta amendamente cu majoritatea membrilor care îl compun, proiectul astfel modificat se transmite Consiliului si Comisiei. Presedintele Parlamentului European, în consens cu presedintele Consiliului, convoaca fara întârziere comitetul de conciliere. Cu toate acestea, comitetul de conciliere nu se întruneste în cazul în care, în termen de zece zile, Consiliul informeaza Parlamentul European ca aproba toate amendamentele sale.

(5) Comitetul de conciliere, ce reuneste membrii Consiliului sau reprezentantii acestora si tot atâtia membri reprezentând Parlamentul European, are misiunea de a ajunge, pe baza pozitiilor Parlamentului European si ale Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificata a membrilor Consiliului sau a reprezentantilor lor si cu majoritatea membrilor reprezentând Parlamentul European, în termen de douazeci si una de zile de la data convocarii sale.

Comisia participa la lucrarile comitetului de conciliere si adopta toate initiativele necesare pentru promovarea apropierii pozitiilor Parlamentului European si ale Consiliului.

(6) În cazul în care, în termenul de douazeci si una de zile prevazut la alineatul (5), comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul European si Consiliul dispun fiecare de un termen de paisprezece zile calculat de la data acordului pentru aprobarea proiectului comun.

(7) În cazul în care, în termenul de paisprezece zile prevazut la alineatul (6):

(a) Parlamentul European si Consiliul aproba fiecare proiectul comun sau nu iau o hotarâre, ori în cazul în care una dintre aceste institutii aproba proiectul comun iar cealalta nu ia o hotarâre, bugetul este considerat adoptat definitiv în conformitate cu proiectul comun, sau

(b) Parlamentul European, hotarând cu majoritatea membrilor care îl compun, si Consiliul resping proiectul comun, ori în cazul în care una dintre aceste institutii respinge proiectul comun iar cealalta nu ia o hotarâre, Comisia prezinta un nou proiect de buget, sau

(c) Parlamentul European, hotarând cu majoritatea membrilor care îl compun, respinge proiectul comun, iar Consiliul îl aproba, Comisia prezinta un nou proiect de buget, sau

(d) Parlamentul European aproba proiectul comun dar Consiliul îl respinge, Parlamentul European poate decide, într-un termen de paisprezece zile de la data respingerii de catre Consiliu si hotarând cu majoritatea membrilor care îl compun si a trei cincimi din totalul voturilor exprimate, confirmarea tuturor sau doar a anumitor amendamente prevazute la alineatul (4) litera (c). În cazul în care unul dintre amendamentele Parlamentului European nu este confirmat, se retine pozitia aprobata în cadrul comitetului de conciliere referitoare la linia bugetara care face obiectul acestui amendament. Pe aceasta baza, bugetul este considerat adoptat definitiv.

(8) În cazul în care, în termenul de douazeci si una de zile prevazut la alineatul (5), comitetul de conciliere nu ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Comisia prezinta un nou proiect de buget.

(9) La încheierea procedurii prevazute la prezentul articol, presedintele Parlamentului European constata ca bugetul este adoptat definitiv.

(10) Fiecare institutie îsi exercita atributiile care îi sunt acordate prin prezentul articol cu respectarea tratatelor si a actelor adoptate în temeiul acestora, în special în ceea ce priveste resursele proprii ale Uniunii si echilibrul veniturilor si cheltuielilor.

Articolul 315

(ex-articolul 273 TCE)

În cazul în care, la începutul unui exercitiu bugetar, bugetul nu a fost înca adoptat definitiv, cheltuielile pot fi efectuate lunar pe capitole, în functie de dispozitiile regulamentului adoptat pentru punerea în aplicare a articolului 322, în limita unei doisprezecimi din creditele deschise în capitolul corespunzator din bugetul din exercitiul precedent, fara sa poata depasi o doisprezecime din creditele prevazute la acelasi capitol din proiectul de buget.

Consiliul, la propunerea Comisiei si sub rezerva respectarii celorlalte conditii stabilite la primul paragraf, poate autoriza cheltuieli care depasesc doisprezecimea prevazuta, în conformitate cu dispozitiile regulamentului adoptat pentru punerea în aplicare a articolului 322. Acesta transmite de îndata decizia Parlamentului European.

Decizia mentionata la al doilea paragraf prevede masurile necesare în materie de resurse pentru asigurarea aplicarii prezentului articol, cu respectarea actelor prevazute la articolul 311.

Aceasta intra în vigoare la treizeci de zile de la data adoptarii în cazul în care, în acest termen, Parlamentul European, hotarând cu majoritatea membrilor care îl compun, nu decide sa reduca aceste cheltuieli.

Articolul 316

(ex-articolul 271 TCE)

În conditiile care se stabilesc în conformitate cu articolul 322, creditele, altele decât cele pentru cheltuielile de personal, neutilizate pâna la sfârsitul exercitiului financiar, pot fi reportate exclusiv pentru exercitiul urmator.

Creditele sunt clasificate pe capitole care grupeaza cheltuielile dupa natura si destinatia lor si pe subdiviziuni, în conformitate cu regulamentul elaborat în temeiul articolului 322.

Cheltuielile Parlamentului European, ale Consiliului European si ale Consiliului, ale Comisiei si ale Curtii de Justitie a Uniunii Europene fac obiectul unor parti separate din buget, fara a aduce atingere regimului special al anumitor cheltuieli comune.

CAPITOLUL 4

EXECUTIA BUGETULUI SI DESCARCAREA

Articolul 317

(ex-articolul 274 TCE)

Comisia, în cooperare cu statele membre, executa bugetul, în conformitate cu dispozitiile regulamentelor adoptate pentru punerea în aplicare a articolului 322, pe propria raspundere si în limita creditelor alocate, în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare. Statele membre coopereaza cu Comisia astfel încât creditele sa fie folosite în conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare.

Regulamentul prevede obligatiile de control si de audit ale statelor membre în executia bugetului, precum si raspunderile care decurg din acestea. Acesta stabileste, de asemenea, raspunderile si normele potrivit carora fiecare institutie participa la executia propriilor cheltuieli.

În cadrul bugetului, Comisia poate proceda, în limitele si conditiile prevazute de regulamentul elaborat în temeiul articolului 322, la transferarea de credite dintr-un capitol în altul sau dintr-o subdiviziune în alta.

Articolul 318

(ex-articolul 275 TCE)

Comisia prezinta anual Parlamentului European ?i Consiliului conturile exercitiului încheiat, aferente operatiunilor bugetare. De asemenea, aceasta le comunica un bilant financiar care descrie activul si pasivul Uniunii.

De asemenea, Comisia prezinta Parlamentului European si Consiliului un raport de evaluare a finantelor Uniunii bazat pe rezultatele obtinute, în special raportându-se la indicatiile date de Parlamentul European si de Consiliu în temeiul articolului 319.

Articolul 319

(ex-articolul 276 TCE)

(1) Parlamentul European adopta, la recomandarea Consiliului, descarcarea Comisiei de executia bugetara. În acest scop, Parlamentul European analizeaza, ulterior Consiliului, conturile, bilantul financiar ?i raportul de evaluare prevazute la articolul 318, raportul anual al Curtii de Conturi însotit de raspunsurile institutiilor controlate la observatiile Curtii de Conturi, declaratia de certificare prevazuta la articolul 287 alineatul (1) al doilea paragraf, precum si rapoartele speciale corespunzatoare ale Curtii de Conturi.

(2) Înainte de a da descarcare Comisiei sau în orice alt scop care se încadreaza în exercitarea atributiilor acesteia în materie de executie bugetara, Parlamentul European poate cere sa audieze Comisia cu privire la efectuarea cheltuielilor sau la functionarea sistemelor de control financiar. Comisia prezinta Parlamentului European, la cererea acestuia, orice informatie necesara.

(3) Comisia depune toate eforturile pentru a da curs observatiilor care însotesc deciziile de descarcare si celelalte observatii ale Parlamentului European cu privire la executarea cheltuielilor, precum si a comentariilor care însotesc recomandarile de descarcare adoptate de Consiliu.

La cererea Parlamentului European sau a Consiliului, Comisia face un raport referitor la masurile luate pe baza acestor observatii si comentarii si, în special, cu privire la instructiunile date serviciilor însarcinate cu executia bugetara. Aceste rapoarte se transmit si Curtii de Conturi.

CAPITOLUL 5

DISPOZITII COMUNE

Articolul 320

(ex-articolul 277 TCE)

Cadrul financiar multianual si bugetul anual se stabilesc în euro.

Articolul 321

(ex-articolul 278 TCE)

Sub rezerva informarii autoritatilor competente ale statelor interesate, Comisia poate transfera în moneda unuia dintre statele membre activele pe care le detine în moneda unui alt stat membru, în masura necesara utilizarii lor pentru obiectivele carora le sunt destinate prin tratate. Comisia evita, în masura în care este posibil, sa efectueze astfel de transferuri, în cazul în care detine active disponibile sau care pot fi mobilizate în monedele de care are nevoie.

Comisia comunica cu fiecare dintre statele membre prin intermediul autoritatii desemnate de statul în cauza. Pentru efectuarea operatiunilor financiare, Comisia poate recurge la serviciile bancii de emisiune a statului membru în cauza sau la o alta institutie financiara autorizata de acesta.

Articolul 322

(ex-articolul 279 TCE)

(1) Parlamentul European si Consiliul, hotarând în conformitate cu procedura legislativa ordinara si dupa consultarea Curtii de Conturi, adopta prin regulamente:

(a) normele financiare care definesc în special procedura care trebuie adoptata pentru stabilirea si executia bugetului si pentru predarea si verificarea conturilor;

(b) normele de organizare a controlului raspunderii participantilor la executia bugetului, în special a ordonatorilor si contabililor.

(2) Consiliul, hotarând la propunerea Comisiei si dupa consultarea Parlamentului European si a Curtii de Conturi, stabileste metodele si procedura prin care veniturile bugetare prevazute de regimul resurselor proprii ale Uniunii se pun la dispozitia Comisiei si defineste masurile care trebuie aplicate pentru a raspunde, daca este cazul, necesitatilor trezoreriei.

Articolul 323

Parlamentul European, Consiliul si Comisia asigura disponibilitatea mijloacelor financiare care permit Uniunii sa îsi îndeplineasca obligatiile juridice fata de terti.

Articolul 324

La initiativa Comisiei se convoaca întâlniri periodice între presedintii Parlamentului European, Consiliului si Comisiei, în cadrul procedurilor bugetare prevazute de prezentul titlu. Presedintii iau toate masurile necesare pentru a promova concertarea si apropierea pozitiilor institutiilor pe care le conduc, în vederea facilitarii punerii în aplicare a dispozitiilor prezentului titlu.

CAPITOLUL 6

COMBATEREA FRAUDEI

Articolul 325

(ex-articolul 280 TCE)

(1) Uniunea si statele membre combat frauda si orice alta activitate ilegala care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii prin masuri luate în conformitate cu prezentul articol, masuri care descurajeaza fraudele si ofera o protectie efectiva în statele membre, precum si în institutiile, organele, oficiile si agentiile Uniunii.

(2) Pentru a combate frauda care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii, statele membre adopta aceleasi masuri pe care le adopta pentru a combate frauda care aduce atingere propriilor lor interese financiare.

(3) Fara a aduce atingere altor dispozitii ale tratatelor, statele membre îsi coordoneaza actiunea urmarind sa apere interesele financiare ale Uniunii împotriva fraudei. În acest scop, statele membre organizeaza, împreuna cu Comisia, o cooperare strânsa si constanta între autoritatile competente.

(4) Parlamentul European ?i Consiliul, hotarând în conformitate cu procedura legislativa ordinara, adopta, dupa consultarea Curtii de Conturi, masurile necesare în domeniul prevenirii fraudei care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii si al combaterii acestei fraude, pentru a oferi o protectie efectiva si echivalenta în statele membre, precum si în institutiile, organele, oficiile si agentiile Uniunii.

(5) Comisia, în cooperare cu statele membre, prezinta anual Parlamentului European si Consiliului un raport privind masurile adoptate pentru punerea în aplicare a prezentului articol.

Tratat privind aderarea Romaniei la Uniunea Europeana - Editura C.H. Beck

Tratatele Uniunii Europene. Versiune consolidata - Editura Hamangiu