Curtea de Conturi nemultumita de managementul bugetului comunitar

Pentru al zecelea an consecutiv, Curtea de Conturi a Uniunii Europene nu si-a dat acordul deplin fata de exercitiul bugetar comunitar.

Ieri (16 noiembrie 2004) a fost dat publicitatii Raportul anual al Curtii de Conturi a UE cu privire la bugetul comunitar. Inalta instanta comunitara critica modul de management a mari parti din bugetul UE pe 2003, cifrat in jurul valorii de 97.500 milioane euro.
Vinovatele principale pentru problemele aparute la nivel bugetar au fost identificate tarile membre, acelasi lucru fiind facut si anul trecut. Totusi, nici Comisia Europeana nu a scapat fara o sapuneala, in ultimii trei ani aceasta cheltuind mai putin decat era prevazut, intr-o marja de 7%-15%.
Raportul a fost inaintat Comitetului de control Bugetar al Parlamentului European.
Banii necheltuiti ar trebui inapoiati tarilor membre.

Instaurarea unui regim de resurse proprii destinat sa asigure independenta financiara a Comunitatii Europene a fost proiectat înca de la originea acesteia. Dupa o logica integrationista, art. 201 din Tratatul CEE însarcina Comisia Europeana sa studieze în ce conditii contributiile financiare ale statelor membre pentru bugetul comunitar, prevazute în art. 200 CEE, puteau fi înlocuite prin resurse proprii prevazute în primul rând din aplicarea unui tarif vamal comun.
Principiile bugetare rezultate din dispozitiile cuprinse în tratatele constitutive (art. 199 la 209 A C.E., art. 171 la 183 Euratom), din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 care a creat bugetul general al Comunitatilor si tratatele de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 si Bruxelles din 22 iulie 1975, precum si din tratatul asupra Uniunii Europene, sunt urmatoarele :
a) Principiul unitatii bugetare. A fost concretizat pentru prima oara în urma tratatului de fuziune de la Bruxelles din 1965, când bugetul comunitar general a inclus si bugetul administrativ al C.E.C.O. si cel al Euratom. Initial, în cele trei Comunitati existau cinci bugete: cel al C.E.E., al Euratom, bugetul de cercetare si investitii al Euratom, bugetul administrativ al C.E.C.O. si bugetul operational al C.E.C.O. Pe lânga bugetul unic al comunitatilor, sunt constituite bugete cu provenienta din bugetul general, legate de unele organe comunitare cu personalitate juridica: Agentia de aprovizionare Euratom, Centrul european pentru dezvoltare si formare profesionala, Fondul european pentru ameliorarea conditiilor de viata si de munca, Agentia europeana pentru mediul înconjurator etc. În schimb, Fondul european pentru dezvoltare nu este finantat de la bugetul comunitar, el fiind finantat de statele membre separat de contributiile acestora la fondul general al Comunitatilor.
b) Principiul universalitatii. Semnifica faptul ca din încasarile la buget se finanteaza toate cheltuielile înscrise în bugetul comunitar. Din anul 1988 s-a constituit o rezerva de 1 miliard de Ecu pentru a se putea face fata unor miscari semnificative si imprevizibile privind paritatea Ecu-dolar pe piata, fata de cea prevazuta în buget. O rezerva monetara a fost constituita din 1993, în urma acordului interinstitutional, pentru garantarea împrumuturilor acordate altor state.
Conform principiului universalitatii toate veniturile si cheltuielile sunt înscrise în buget.
c) Principiul elaborarii anuale a bugetului. Este consacrat de tratatele constitutive. Printr-o hotarâre din 31 martie 1992, Curtea de Justitie a statuat ca excedentul unui exercitiu bugetar nu poate fi raportat decât la bugetul urmator, ca expresie a aplicari principiilor anualitatii si unitatii bugetului.
d) Principiul specializarii. A fost stabilit de art. 202 alin 3 C.E.E. care prevede ca toate creditele sunt specializate pe capitole, grupând cheltuielile dupa natura si destinatia lor si subdivizate, când este nevoie. Cheltuielile Consiliului, Parlamentului, Comisiei, Curtii de Justitie si ale Curtii de Conturi sunt împartite pe sectiuni si subdiviziuni.
e) Principiul echilibrului bugetar. Rezulta din art. 199 alin. 2 C.E.E. . Prin art. 201 A C.E. a fost reconfirmat principiului echilibrului bugetar.
Unele parlamente nationale (Anglia, Grecia, ltalia, lrlanda) insereaza în buget încasarile resurselor bugetare comunitare, iar la cheltuieli, transferul acestora la bugetul Comunitatilor. În Franta, resursele proprii ale Comunitatii sunt inserate printre veniturile de la bugetul general si sunt scazute sub forma unor prelevari asupra încasarilor statului în profitul Comunitatii.
Comisia are obligatia de a prezenta anual Consiliului si Parlamentului o dare de seama în temeiul art. 205 privind conturile anului financiar precedent de executare a bugetului si o declaratie asupra activului si pasivului Comunitatii.
Pentru a decide descarcarea Comisiei asupra executarii bugetului (la recomandarea Consiliului care statueaza cu majoritate calificata), potrivit art. 206, Parlamentul va examina conturile si bilantul financiar mentionat la art. 205 A, raportul anual al Curtii de conturi, însotit de raspunsurile institutiilor controlate la observatiile Curtii de conturi, precum si rapoartele speciale relevante ale acesteia, dupa ce Consiliul va fi examinat el însusi toate aceste acte financiare.
Înainte de a da descarcare Comisiei sau în orice alt scop care se situeaza în cadrul exercitiului atributiilor acesteia în materie de executare a bugetului, Parlamentul poate sa ceara audierea Comisiei privind cheltuielile sau functionarea sistemelor de control financiar. Comisia va prezenta Parlamentului, la cererea acestuia, orice informatie necesara .

Curtea de Conturi examineaza conturile tuturor veniturilor si cheltuielilor Comunitatii. De asemenea, examineaza conturile tuturor veniturilor si cheltuielilor oricarui organism creat de Comunitate, în masura în care actul fondator nu exclude acest control.
Curtea de Conturi examineaza legalitatea si regularitatea veniturilor si cheltuielilor si asigura buna gestiune financiara.
Controlul veniturilor se efectueaza atât pe baza sumelor stabilite ca datorate, cât si a varsamintelor catre Comunitate.
Controlul cheltuielilor se efectueaza pe baza angajamentelor asumate precum si a platilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate înainte de închiderea conturilor exercitiului financiar în cauza.
Controlul are loc pe baza documentelor si, daca este necesar, se desfasoara la fata locului, în celelalte institutii ale Comunitatii si în statele membre.

Curtea de Conturi întocmeste un raport anual dupa încheierea fiecarui exercitiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte institutii ale Comunitatii si este publicat în Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene, alaturi de raspunsurile formulate de aceste institutii la observatiile Curtii.
Totodata, Curtea de Conturi îsi poate prezenta în orice moment observatiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice si poate emite avize la cererea uneia din celelalte institutii Comunitare.
Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopta cu majoritatea membrilor Curtii de Conturi.
Diferitele institutii interesate pot lua pozitie cu privire la observatiile si criticile înscrise în rapoarte.

Surse:

- EUobserver
- Management Consultancy
- The Daily Telegraph
- europa.eu.int
- Iordan Gheorghe Barbulescu, De la Comunitatile Europene la Uniunea Europeana. Uniunea Europeana: Aprofundare si Extindere, Editura Trei, Bucuresti, 2001
- Octavian Manolache, Drept comunitar. Institutii comunitare, Editura ALL Beck, Bucuresti, 1999
- Ovidiu Tinca, Drept comunitar general, Editura Didactica si Pedagogica RA, Bucuresti, 1999
- o Irina Moroianu Zlatescu, Radu C. Demetrescu, Drept institutional european, Editura Olimp, Bucuresti, 1999

Opinia dumneavoastra !!!

Alt articol:

- Ciprul isi ocupa si el locul la Curtea de Conturi 5 11 2004

A se vedea:

- Raportul pentru anul 2003
- Cuprinsul Raportului pentru anul 2003
- Pre-accession aid - Has Sapard been well-managed?
- Programming of the Community Initiative concerning trans-European cooperation - Interreg III
- Audit of Phare support to prepare Candidate Countries for managing the Structural Funds
- Organisation of the System for the Identification and Registration of Bovine Animals
- Audit of the common organisation of the market in raw tobacco
- Commission's management and supervision of the measures to combat foot and mouth disease
- Opinion on the Single Audit model
- New brochure on the European Court of Auditors
- Curtea de Conturi a Uniunii Europene