Legaturi pe net
Atac

 

  
De azi vin nemtii
Cu un program ambitios si nu prea, Germania trece la conducerea Uniunii Europene.

(Dan Nita) Articol:

Germania la presedintia UE

Incepand de astazi Germania trece pentru 6 luni la conducerea Uniunii. Este pentru a douasprazecea oara cand Berlinul preia presedintia rotativa a Consiliului, fiind astfel printre "veterane", lucru normal dat fiind ca este una dintre membrele fondatoare a Comunitatilor Europene. Ea preia mandatul de la Finlanda, urmand sa-l predea de la 1 iulie Portugaliei.
Daca ultima data cand a detinut presedintia, in 1999, Berlinul se poate lauda cu cateva succese de substanta, cum a fost cel cu privire la bugetul european, multi analisti atrag atentia ca atunci acesta avea o politica mult mai orientata catre nivelul european decat acum, actualul guvern german aratandu-si atasamentul pentru formula "Germania pe primul loc", fapt ce l-ar putea impiedica sa faca anumite compromisuri ce se cer de la o tara atat de mare pentru bunul mers al Uniunii.

OK, ce inseamna asta ?

Prin pozitia de presedinta a Consiliului, si implicit a UE, tara respectiva devine "fata si vocea" pentru 6 luni a Uniunii, vorbind in numele celor 27 de state membre. Ea trebuie sa faca fata unor sarcini precum:
- Organizarea si prezidarea tuturor intalnirilor Consiliului European, a Consiliului Uniunii Europene precum si a comitetelor pregatitoare si a grupurilor de lucru;
- Reprezentarea Consiliului in relatiile sale cu alte institutii si organisme UE;
- Reprezentarea Uniunii Europene in organizatiile internationale si relatiile cu tarile terte.
Bineinteles ca sarcinile prezentate mai sus fac cu putinta ca statul care detine presedintia Uniunii sa aiba un cuvant important de spus in toate domeniile ce tin de viata UE. Aflandu-se la presedintia diferitelor formatiuni ale Consiliului UE, acea tara va avea posibilitatea de a influenta desfasurarea lucrarilor, stabilind agenda si facand medieri. Astfel, dupa ce Comisia inainteaza o propunere, presedintia Consiliului poate stabili calendarul adoptarii unui act care se bazeaza pe aceasta propunere. Daca apar dispute, presedintia va trebui sa propuna solutii de compromis, dupa o analiza a pozitiilor si obiectiilor statelor membre si recurgand la mediere. Presedintia poate decide daca se va vota sau nu si care este orarul votarii si calendarul adoptarii deciziei.

Intalniri mai mici sau mai mari

Perioada presedintiei reprezinta si un veritabil efort logistic pe care o tara trebuie sa il faca, daca luam in calcul si numai coordonarea variatelor conferinte care se desfasoara sub coordonarea ei. In acest sens, un bun exemplu sunt chiar urmatoarele 6 luni, cand Germania va juca rolul de gazda pentru aproximativ 150 de astfel de intalniri, multe dintre ele la nivel ministerial.
Consiile Europene care vor avea loc in perioada presedintiei europene se vor concentra pe viitorul economic si social al Uniunii (8 si 9 martie) si pe viitorul Tratatului Instituind o Constitutie pentru Europa (21 si 22 iunie). Pe langa aceste doua evenimente majore, Germania va trebui sa coordoneze si doua summit-uri cu doi dintre cei mai mari parteneri ai sai externi, SUA si Canada.

Pentru prima oara in trei

Sistemul presedintiei rotative a Consiliului a atras numeroase critici cu privire la lipsa de eficienta. Aceasta reiese evident din perioada scurta de timp in care o tara se afla la pupitrul de comanda al Uniunii, perioada care nu-i permite de multe ori sa implementeze coerent diferitele prioritati.
O rezolvare a problemei descrise mai sus o constituie premiera care are loc astazi. Astfel, odata cu presedintia germana se va intra intr-un program cadru elaborat pentru o perioada de 18 luni, deci pentru desfasurarea a trei presedintii, respectiv a Germaniei, a Portugaliei si a Sloveniei. Acest program oficial al Consiliului a fost elaborat in stransa colaborare cu Comisia Europeana. Consiliul Afaceri Generale si al Relatii Externe l-a adoptat in cadrul intalnirii sale din 11 decembrie 2006.
Principalele teme acoperite de programul pe 18 luni sunt:
- continuarea reformei UE si a procesului constitutional;
- implementarea Strategiei de la Lisabona pentru Crestere si Locuri de Munca;
- completarea Spatiului Comun al Libertatii, Securitatii si Justitiei;
- probleme tinand de politica externa a UE.

Prioritatile Germaniei

Presedintia UE isi prezinta programul de lucru in fata Parlamentului European. La incheierea mandatului ea prezinta tot in fata forului de la Strasbourg un raport final. In cadrul primului document, dar si prin diversele declaratii ale oficialilor sai, tara respectiva identifica diferite arii de actiune. Dintre acestea cateva formeaza coordonatele centrale ale mandatului de 6 luni.
Prioritatile actualei presedintii vor fi revigorarea proiectului Constitutiei Europene, problematica energiei si relatiile Uniunii cu Rusia, Turcia sau alte tari estice.

Iar Constitutia Europeana

Uniunea a cunoscut in ultimii ani transformari de substanta, atat in compozitia ei, ajungand in prezent la 27 de state membre, cat si in cadrul politicilor comune. Aceasta a facut necesar un nou document pe baza caruia sa functioneze. S-a dorit ca solutia sa fie un Tratat instituind o Constitutie pentru Europa, numai ca dupa ce ani de zile s-a lucrat in diverse moduri la el, acesta s-a impiedicat in procesul de ratificare.
De la momentul din primavara lui 2005, cand olandezii si francezii au spus "nu" prin referendum Constitutiei europene, nu prea au aparut solutii concrete cu privire la rezolvarea impasului. S-a apelat la instituirea unei asa-numite perioade de reflectie, in care ar fi trebuit sa se vina cu solutii, insa cam degeaba.
Ministrul de externe german, Frank-Walter Steinmeier, a declarat in cadrul unei prezentari tinuta la Bruxelles, ca proiectului constitutional european va fi elementul central al programului presedintiei tarii lui, el aratand ca: "Procesul constitutional a devenit un semnal de alarma a paraliziei Europei".
Nu trebuie sa va asteptati la cine stie ce actiune spectaculoasa, optandu-se doar pentru creionarea unui document de parcurs catre ajungerea la o solutie. Pentru aceasta, Berlinul a numit doi reprezentanti guvernamentali care sa faca naveta intre capitalele europene si Bruxelles pentru a pune la punct strategia. Interesant este ca, daca este sa luam in calcul declaratiile oficialilor germani, acestia doresc ca cea mai mare parte a documentului sa fie pastrata in actuala forma, lucru destul de greu de realizat in practica dat fiind faptul ca acuzele cu privire la proiectul de Constitutie s-au referit la multe dintre aspectele sale.
Ambitia nemtilor in domeniul Constitutiei europene s-ar putea sa ramana fara rezultate spectaculoase si pentru ca in doi dintre actorii de prima marime din Uniune se asteapta alte evenimente de importanta - alegeri pentru presedintia Frantei si aparitia unui nou premier in Marea Britanie - care vor duce la un climat politic dificil pentru luarea unor decizii decisive cu privire la Constitutie..

Probleme si cu aniversarea

Un moment important, chiar daca mai mult la nivel festiv, este aniversarea in martie a 50 de ani de la Tratatul de la Roma ce a pus bazele Comunitatii Economice Europene. Punctul central al aniversarii va fi o intalnire festiva la Berlin a sefilor de stat si de guvern din UE, la care va participa si presedintii Parlamentului European si al Comisiei Europene. Germania va trebui sa medieze cu aceasta ocazie intre tarile membre, ele trebuind sa pregateasca o scurta declaratie cu privire la stadiul in care se afla proiectul european si directia inspre care se indreapta el. Ea va contine si referiri la asa-numitele "valori europene", un domeniu controversat, diferite voci propunand diferite valori fundamentale in viziunea lor.
De altfel evenimentul a ridicat deja probleme, presa europeana ironizand planurile initiale de sarbatorire a lui, fortand astfel sa se renunte la multe din evenimentele cu caracter festivist ce se dorea a se desfasura cu respectiva ocazie. Chiar si problema logo-ului sub care se va desfasura aniversarea a dus la plangeri din partea unor state membre, in special Franta, care s-au simtit ignorate in luarea deciziei cu privire la el.

Piata interna

Un element central de pe agenda celor 3 presedintii ce se vor derula in urmatoarele 18 luni va fi domeniul economic. Nu e de mirare dat fiind ca Uniunea inca de la inceput si chiar si acum si-a pastrat caracterul preponderent economic.
Conform programului presedintiei germane a UE, prima prioritate in domeniul piatei interne a UE o constituie intarirea rolului Uniunii pe scena mondiala in cadrul noii Strategii a Pietei Interne, in consultare cu Comisia Europeana. In special se doreste impingerea mai aproape de o liberalizare totala a pietei europene a serviciilor postale si revizuirea cadrului legal pentru telecomunicatii, precum si stabilirea unei societati informationale eficiente si competitive. Germania va milita pentru adoptarea Directivei cu privire la roaming, prin care se doreste scaderera costurilor convorbirilor efectuate de pe telefonul mobil intre tarile UE.

Jos birocratia

Presedintiile Uniunii din 2004 si pana acum au avut toate pe agenda lor problematica reducerii barierelor administrative ce sunt create de legislatia comunitara. Germania nu numai ca va da curs si ea acestei tendinte dar doreste sa vada introduse tinte clare de reducere a legislatiei impovaratoare, dupa modelul deja implementat in Olanda, Danemarca si Marea Britanie. Pentru aceasta se va aplica la nivelul UE o procedura standardizata de masurare a blocajelor administrative existente. In plus presedintia germana va continua procesul de simplificare a legislatiei comunitare actuale, fixand acest lucru ca sarcina prioritara pentru toate institutiile UE. Nu in ultimul rand, Germania se va preocupa de analizele de impact care vor trebui sa insoteasca initiativele legislative comunitare.

Energia

In ceea ce priveste politica in domeniul energiei, Berlinul trebuie sa asigure conditiile indeplinirii obiectivului ca de la 1 iulie 2007 orice cetatean al Uniunii sa isi poata alege furnizorul de electricitate si gaz.
Germania spera ca un ambitios Plan de actiune in domeniul energiei sa fie adoptat la summit-ul din martie.

Hai in zona euro

La 5 ani de la lansarea euro, avantajele aduse de introducerea monedei unice europene nu sunt vizibile usor publicului larg, acesta tinand minte mai mult scumpirile care au urmat renuntarii la monedele nationale. Cu toate acestea, o parte dintre tarile membre UE care nu participa la zona euro incearca sa ajunga in aceasta. Prima care a reusit de la inceputul acestui an este Slovenia, restul fiind inca departe de a indeplini conditiile de admitere. Conform programului prezentat de Germania, ea doreste sa sprijine aceste tari, promitand in acest sens ca va pune la dispozitia lor metode rapide de examinare a modului in care indeplinesc conditiile necesare adoptarii euro.

Mediu

Germania va aloca o parte din atentie si spre problemele de mediu, deosebit de importante in societatea actuala ce incepe sa fie devastata de catastrofele declansate de diferitele tipuri de poluare. In acest domeniu se vor desfasura negocieri cu privire la pozitia pe care UE o va adopta in ceea ce priveste urmarea Protocolului de la Kyoto ce va expira in 2012. Berlinul doreste ca UE sa fixeze o tinta de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera de 30% pana in 2020, plecandu-se de la punctul de referinta reprezentat de situatia din 1990.

O singura voce

Una dintre prioritatile citate de Steinmeier este aceea de a face Uniunea sa vorbeasca pe o singura voce in domeniul politicii externe, din nou ceva foarte ambitios daca se ia in calcul atat divizarea existenta in ceea ce a privit cateva evenimente importante din trecut, precum declansarea razboiului din Irak, sau unele mai recente, precum esecul presedintiei finlandeze de a finaliza cu succes discutiile cu privire la parteneriatul comercial cu Rusia.

Procesul de extindere

Nu trebuie uitat ca presedintia germana a inceput cu un moment care ne intereseaza in mod direct, aderarea noastra si a bulgarilor la Uniune. Astfel ca ii revine Berlinului sa fie primul conducator al UE27, cu toate provocarile aduse de acest fapt.
Dupa intrarea noastra in clubul european, in anticamera au mai ramas Croatia si Turcia, iar mai multe tari si-au exprimat si ele dorinta de a adera.
Problema aderarii Turciei este deosebit de dificila, in prezent negocierile fiind partial suspendate. Cu toate acestea, pe perioada primelor 6 luni ale anului, se spera sa se deschida negocierile la o seama de capitole.

UE si Rusia

Acordul actual de Parteneriat dintre UE si Rusia va expira la sfarsitul lui 2007, de aceea ajungerea la un nou acord se impune, dat fiind importanta relatiilor bilaterale. Negocierile se spera sa inceapa deja sub presedintia germana, chiar daca ele urmeaza sa se finalizeze in a doua parte a anului, sub presedintia portugheza. In aceasta privinta exista acum doua mari probleme de rezolvat: refuzul Rusiei de a semna Carta pentru energie si vetoul Varsoviei, aparut ca urmare a embargoului impus de Moscova pentru importurile de carne poloneza.

Politica de vecinatate

Politica de vecinatate va fi si ea pusa in directa relatie cu politica energetica, multe dintre statele vecine Uniunii fiind ori producatoare de energie ori aflandu-se pe calea de transport a ei.

Kosovo

Tot in domeniul politicii externe, solutionarea statutului provinciei Kosovo va reprezenta unul din capetele de afis. Este de asteptat ca o decizie in acest sens sa se ia in prima jumatate a anului, ceea ce va putea duce la trimiterea in fosta provincie iugoslava a celei mai mari misiuni civile europene desfasurate pana acum.

Orientul Mijlociu

Un punct pe agenda de lucru va fi revigorarea muribundului cvartet pentru pace in Orientul Mijlociu, din care face parte UE, ONU, SUA si Rusia.

Si altele

Conform programului de lucru al presedintiei germane, pe agenda acesteia se vor mai afla puncte precum: cercetarea si inovatia, cooperarea in domeniul educatiei, modernizarea politicilor de transport, politica de media si culturala, eficientizarea administratiei publice, dezvoltarile viitoare ale Modelului Social European, oportunitatile si provocarile ce rezulta din schimbarea demografica de la nivelul Uniunii, promovarea oportunitatilor egale pentru toti (de altfel 2007 a fost declarat chiar Anul European al oportunitatilor egale pentru toti), o politica inovatoare in domeniul sanatatii, imigratia si azilul, lupta impotriva terorismului, protejarea granitelor externe ale Uniunii, intarirea justitiei si a libertatilor cetatenesti, extinderea UE, angajamentul multilateral si managemantul crizelor precum si nepreoliferarea sau promovarea dezvoltarii durabile.

Increderea bat-o vina

Ultimele sondaje de opinie arata o scadere ingrijoratoare a popularitatii proiectului european printre subiectii sai, cetatenii statelor membre. Germania al luat nota de aceasta si declara ca isi doreste sa revigoreze increderea lor in UE.

Dar socoteala de acasa...

Dupa cum a aratat si Steinmeier, este de asteptat ca in pofida listei de prioritati prezentata, presedintia germana sa fie marcata mai mult de probleme care vor aparea in mod neasteptat in aceasta jumatate de an. Acelasi lucru s-a petrecut si cu presedintia finlandeza, profund marcata in primele ei saptamani de Razboiul din Liban. Iar celor care se asteapta la rezultate spectuloase, ministrul le-a transmis ca nu trebuie sa vada perioada mandatului Berlinului ca una in care sa apara miracole.

Surse:

Alte articole:

A se vedea: