Reforma de proportii a Politicii Agricole Comune

De la 1 ianuarie 2005, 10 dintre tarile membre UE vor aplica noi reguli in ceea ce priveste sectorul agriculturii, principala schimbare fiind data de renuntarea la legatura dintre cantitatea produsa si subventia primita.

De la 1 ianuarie 2005, conform legislatiei comunitare aprobate in iunie 2003, 10 state membre UE vor aplica noi reguli in domeniul PAC. Elementele cheie ale reformei sunt:
- o plata unica pentru agricultura, numita si schema unica de finantare (SUF), destinata fermierilor europeni, independenta de cantitatea produsa; pot fi totusi mentinute inca o serie de instrumente pentru a se preveni abandonarea productiei;
- plata va fi conditionata de respectarea standardelor de mediu, securitate alimentara, sanatate a plantelor si animalelor, nivelul de viata al animalelor, precum si de necesitatea de a se mentine toate fermele in bune conditii pentru agricultura si mediu;
- o politica de dezvoltare rurala intarita cu o mai mare finantare UE, care va ajuta fermierii UE sa atinga standardele de productie fixate pentru 2005;
- o reducere a platilor directe catre fermele mari;
- un mecanism de "disciplina financiara" care sa impiedice depasirea plafoanelor fixate.
Prin noul sistem, UE spera sa rezolve criza de supraproductie cu care se confrunta in domeniul agricol.
Comisarul european pentru agricultura, Mariann Fisher Boel, a declarat ca reforma ce se va aplica de la inceputul anului viitor va ajuta fermierii sa devina adevarati entrepreneuri, "zonelor noastre rurale fiindu-le oferit un viitor durabil, o sansa pentru diversificare si pentru a contribui la cresterea competitivitatii Europei".
Vechii membri ai UE (Cei 15) au trebuit sa aleaga momentul de implementare al reformelor PAC in intervalul 2005-2007. Zece dintre ei au ales sa faca acest lucru incepand cu 2005 - Austria, Danemarca, Belgia, Germania, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Italia, Portugalia si Suedia.
Franta,cel mai mare producator european in domeniul agriculturii, impreuna cu alte patru tari - Finlanda, Grecia, Olanda si Spania - vor aplica plata unica incepand din 2006.
Malta si Slovenia, tari care au aderat la UE anul acesta, vor aplica si ele noul sistem incepand cu 2007. Restul de 8 state nou membre trebuie sa faca acelasi lucru cel mai tarziu pana in 2009.
Sistemul va cuprinde in 2005 majoritatea domeniilor PAC - de exemplu cereale, carne si lapte - din 2006 urmand sa fie aplicat si sectoarelor tutunului, uleiului de masline si bumbacului.
Fisher Boel a declarat si ca reforma PAC este un raspuns dat criticilor UE din cadrul Organizatiei Mondiale a Comertului, care acuza Uniunea ca este un bastion al protectionismului.

Sectorul agriculturii a fost oriunde si oricand in centrul atentiei factorilor de decizie statali. Bineinteles ca nici UE nu putea sa faca exceptie de la aceasta regula, astfel ca inca de la constituirea Comunitatii Economice Europene in 1957, zece dintre articolele Tratatului de la Roma se refereau la crearea unei Politici Agricole Comune (PAC).
Obiectivele PAC, înscrise în tratatul CEE, au fost:
a) cresterea productivitatii si asigurarea unui nivel de viata echitabil a celor care lucreaza în agricultura;
b) stabilizarea pietelor produselor agricole;
c) garantarea securitatii aprovizionarii populatiei cu produse alimentare;
d) asigurarea de preturi rezonabile pentru consumatorii Comunitatii.
Conferinta ministrilor agriculturii celor sase a stabilit, în 1958, trei principii fundamentale ale PAC:
a) o singura piata si preturi comune;
b) preferinta comunitara – în comertul agricol se acorda preferinta produselor comunitare, importatorii produselor din afara platesc o taxa;
c) solidaritatea financiara – toate statele membre participa la constituirea resurselor financiare aferente PAC si sunt beneficiare ale cheltuielilor destinate politicii agricole comune.
Bazele propriu-zise ale pietei agricole unice europene au fost puse in 1962, cand s-a elaborat primul pachet de masuri legislative agricole referitoare la crearea a sase organizatii comune de piata in ceea ce priveste cerealele, carnea de porc, carnea de pasare, ouale, fructele si legumele. In acelasi an a fost decisa constituirea unui fond unic - Fondul European de Orientare si Garantare Agricola (FEOGA) - destinat sustinerii in comun a politicii agricole.
FEOGA are o pondere extrem de mare in bugetul anual comunitar, desi in scadere fata de trecut - 50,1% in 1997 fata de 65-75% in anii `80. Din aceasta cauza, tarile UE au fost deosebit de sensibile in ceea ce priveste PAC, reformele fiind cerute imperativ de unii si respinse la fel de categoric de altii.
PAC este alcatuita din doua parti:
- politica de piata, care se refera la produsele agricole si
- politica de structuri, care se refera la exploatarile agricole, la factorii de productie.
Reforma politicii agricole comune a urmarit reducerea partii din bugetul comunitar ce revine agriculturii. Pot fi marcate patru etape în acest proces. Prima etapa, din perioada anilor '80, s-a remarcat prin reducerea preturilor la produsele agricole si reducerea suprafetelor terenurilor cultivate în vederea restrângerii cheltuielilor bugetare. A doua etapa a fost lansata printr-o decizie a Consiliului din 11 si 13 februarie 1988, cea de a treia etapa a fost decisa de Consiliu la 21 mai 1992 si ea a urmarit ca la nivelul Comunitatii sa nu se ajunga la o supraproductie - s-a renuntat la sistemul de sustinere a preturilor in schimbul ajutoarelor directe si forfetare -, iar ultima etapa este cea despre care se face vorbire mai sus.

Surse:

- europa.eu.int
- EUbusiness
- Mirela Diaconescu, Economie europeana, Editura Uranus, Bucuresti, 2004
- Gabriela Carmen Pascariu, Uniunea Europeana. Politici si piete agricole, Editura Economica, Bucuresti, 1999
- Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economica, Bucuresti, 2003
- Ovidiu Tinca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2003

Opinia dumneavoastra !!!

Alte articole:

- Taxe mai mari la bauturile alcoolice 2 11 2004
- Propuneri privind aditivii alimentari 12 10 2004
- Comisia Europeana autorizeaza importul de alimente modificate genetic 19 05 2004

A se vedea:

- Agricultura UE
- Reforma PAC - o perspectiva pe termen lung pentru agricultura durabila
- Comisia Europeana - Agricultura
- Programe UE pentru agricultura
- SAPARD
- Parlamentul European - Comitetul pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala
- Autoritatea Europeana pentru Siguranta Alimentara
- Legislatia comunitara privind Agricultura
- Comisia Europeana - Rural Development Next Generation: better, broader, simpler
- Comisia Europeana - Rural development in the EU
- Comisia Europeana - CAP reform continued: EU agrees on more competitive and trade-friendly tobacco, olive, cotton and hops regimes
- MIE - PAC